當(dāng)然是文官治國好了
武官治國的話中央政府是屬于軍政府，這對國家和人民非常不好的，軍政府一般都是獨(dú)裁者統(tǒng)治。世界上大部分國家基本上都是文官治國，比如說美國總統(tǒng)雖然是文官，但是確實(shí)美國武裝部隊(duì)的總司令。美國總統(tǒng)和美國的國防部長都是屬于文官。
“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”，出自唐代吳兢《貞觀政要》，是唐太宗對侍臣說的一番話：“故夙夜孜孜，惟欲清凈，使天下無事。遂得徭役不興，年谷豐稔，百姓安樂。夫治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”
《貞觀政要》是唐朝貞觀之治的歷史記錄，蘊(yùn)含著豐富的治國安民政治觀點(diǎn)和施政經(jīng)驗(yàn)，其中很多是以唐太宗李世民與身邊大臣的論政對話的形式記載，對后世很有啟示意義。
“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”這句話的背景，是唐太宗對隋朝滅亡的分析。隋煬帝橫征暴斂，百姓不堪其擾，所以導(dǎo)致隋朝滅亡。對此，唐太宗告誡群臣要引以為戒，他認(rèn)為治理國家就如同種樹，只要樹根穩(wěn)固，就能枝繁葉茂。
于是，唐初君臣吸取了前朝滅亡的教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，輕徭薄賦，讓百姓休養(yǎng)生息，開創(chuàng)了貞觀之治，為后來全盛的開元盛世奠定了重要基礎(chǔ)，將中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)推向繁盛時(shí)期。
春秋戰(zhàn)國時(shí)期，百家爭鳴，各種思想家紛紛涌現(xiàn)，其中法家主張以法律為治國標(biāo)準(zhǔn)，它是諸子百家中的一家，具體來說，它倡導(dǎo)依法治國，不分親疏貴賤，一律依法行事，上到君主下到平民百姓都受法律約束。諸子百家中法家思想，上到國家治理，下到對黎明百姓的思想轉(zhuǎn)變，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，即使在經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，法治也依舊發(fā)揮著重要作用，其現(xiàn)實(shí)意義不容忽視。
春秋戰(zhàn)國時(shí)期，法家思想的影響是不言而喻，大家有所共知的，為以后秦朝建立中央集權(quán)國家奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，為后來的君主專制統(tǒng)治打下了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。尤其在戰(zhàn)國末期，韓非對法家學(xué)說進(jìn)行了全面的總結(jié)，正因?yàn)榉宜枷氲拇_立，不僅對春秋戰(zhàn)國，以及后來的朝代的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
一、法家思想的形成及其積極意義
法家思想在戰(zhàn)國時(shí)期得到迅速發(fā)展，最先出現(xiàn)的法家思想代表是在齊國，因此，他們的思想也被稱為齊法家，早在西周時(shí)期，舜在位時(shí)受輔佐，制定了相關(guān)的禮法制度，隨著時(shí)間的發(fā)展，漸漸的成為齊國一直發(fā)揚(yáng)和繼承下來的治國之道。
后來，在管仲輔佐齊桓公時(shí)期，將禮義廉恥思想作為治理國家的標(biāo)準(zhǔn)，他還強(qiáng)調(diào)，無論是統(tǒng)治者還是下面官員，都要嚴(yán)格按照法定程序來治理國家，因此，管仲成為第一個(gè)提出依法治國的人。
正因?yàn)槭艿焦苤俚囊婪ㄖ螄挠绊?，后來齊國才成為百家爭鳴的思想源地，后來，許多人繼承并發(fā)揚(yáng)光大了管仲的思想，最終形成了獨(dú)樹一幟的管仲學(xué)派，管仲也成了法學(xué)的最高代表，后來，各國看齊國采取法治取得了很好的效果，于是紛紛效仿齊國，進(jìn)行變法改革，各優(yōu)秀的法家思想代表，也相繼在各國都進(jìn)行了變法圖強(qiáng)，這段時(shí)期以來，法治對戰(zhàn)國時(shí)期各國產(chǎn)生了巨大的影響。
戰(zhàn)國時(shí)期，各國紛紛廢除了本國的世家大族世襲特權(quán)，這樣一來，也給了老百姓當(dāng)官的機(jī)會(huì)，這就進(jìn)一步瓦解了周朝一直以來的等級制度，從根本上動(dòng)搖了戰(zhàn)國時(shí)期貴族的以血緣關(guān)系為紐帶的繼承制度。
因此，法家不僅在理論上進(jìn)行學(xué)術(shù)總結(jié)，而且強(qiáng)調(diào)依法治國，這對以后的法律形成具有重要意義，戰(zhàn)國時(shí)期，法家思想不論是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，還是在國家治理和人民思想轉(zhuǎn)變方面，乃至生產(chǎn)力發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。
二、戰(zhàn)國時(shí)期法家思想對人們傳統(tǒng)觀念的影響
法家思想認(rèn)為，追求利益，趨避害處，追求名利是人的本性，這是不可改變的，荀子的“人性惡”思想就是一個(gè)代表，他認(rèn)為人的七情六欲是永遠(yuǎn)無法得到滿足的，人們的功利性都是很強(qiáng)的，他還認(rèn)為這種普遍的心理是不符合潮流發(fā)展的，應(yīng)該通過社會(huì)實(shí)踐加以糾正。
另一位法家代表人物商鞅則認(rèn)為對生存的欲望和對生活的需求上，每個(gè)人都在趨利避害，在政治上，每個(gè)人都想盡辦法追求名利和爵位。
在物質(zhì)上，主要表現(xiàn)為對良田美宅的追求，統(tǒng)治者可以利用人民的思想治國，獎(jiǎng)懲分明。韓非的思想比較切合實(shí)際，他認(rèn)為，人們趨利避害的主要源泉是來自生存的需要，人與人之間的關(guān)系，以及他們的愛好，都是由利益支配的。
他認(rèn)為儒家思想束縛人們的行為，可以說，法家的人性論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，以及商品交換發(fā)展所形成的產(chǎn)物，這在一定程度上，法家思想在一定程度上改變?nèi)藗儗κ挛锏目捶ǎ绕涫菓?zhàn)國時(shí)期的平等原則雖然被強(qiáng)調(diào)，雖然表面看著沒什么問題，但無疑使人們更加追求名利，淡化了親情以及君臣之間的忠誠度。
三、法家思想對當(dāng)時(shí)社會(huì)文化教育的影響
法家思想代表了新興地主階級的利益，符合歷史發(fā)展的潮流，在政治上，他主張改革，維護(hù)地主階級的統(tǒng)治，提倡國家富強(qiáng)和軍隊(duì)的建設(shè)，為專制主義中央集權(quán)體制的建立奠定了基礎(chǔ)，以及在教育文化等其他的領(lǐng)域，法家提出了不同的思想見解。
商鞅變法變革得比較徹底，教育文化領(lǐng)域成為這次變法的重點(diǎn)，商鞅指責(zé)儒家的仁義禮教等，認(rèn)為其是禍害國家和人民的根源。因此，他的思想與儒家思想是對立的，可以說是水火不相容的，對其他人來說，如果君主用仁義來治國，那么貧窮就會(huì)出現(xiàn)。
但他也提倡艱苦奮斗、英勇戰(zhàn)斗、吃苦耐勞和贏得爵位，他譴責(zé)奴隸主的不作為，應(yīng)該迅速給它消除干凈，后來，很多人認(rèn)為商鞅的做法不對，于是就去反駁。
而商鞅則提出了“燔詩書而明法令”的思想，以鎮(zhèn)壓不服從者。在教育方面，商鞅反對儒家的仁義等思想，認(rèn)為其沒有什么實(shí)用的東西，所以他把儒家思想看作是一種夸大和不切實(shí)際的東西。為此，商鞅提出教育要培養(yǎng)“耕戰(zhàn)之士”，也要培養(yǎng)依法治國之士，后來，他提倡地主階級的統(tǒng)一教育，即所謂的“壹教”。
商鞅一貫主張，不遵守法律法規(guī)的發(fā)言不被聽取，不遵守法律法規(guī)的行為不被批準(zhǔn)，一切都要符合法律法規(guī)，可以說，商鞅制定了一系列培養(yǎng)法家人才的政策，這也體現(xiàn)了法家對教育的重視。
但很明顯，這種教育理念還是有一定的問題存在的，新興的地主階級雖然需要加強(qiáng)國家的法治教育，但對于古人的文化知識的傳授采取絕對的否定態(tài)度是不可取的，同時(shí)，也不應(yīng)忽視教師與學(xué)校的作用，更重要的是，，商鞅所倡導(dǎo)的法律內(nèi)容保證了新興的地主階級的利益，但對勞動(dòng)人民卻進(jìn)行了無情的壓迫和剝削。
四、總結(jié)
戰(zhàn)國時(shí)期受法家思想的影響，對其政治軍事、文化和百姓的生活都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，對國家采取法治的方法有利于結(jié)束戰(zhàn)爭爭端等問題，法律明確了人們所屬物的權(quán)威性，代表新興的地主階級的利益。
除此之外，法家思想還鼓勵(lì)百姓多參加農(nóng)業(yè)等各方面的勞作和在戰(zhàn)爭中多立戰(zhàn)功，以獲得榮譽(yù)，也使一些不遵守法律，擾亂社會(huì)秩序的人受到約束，這在一定程度上加強(qiáng)了中央集權(quán)制度，促進(jìn)了國家的繁榮富強(qiáng)。在治國方面，法家也強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)君主絕對權(quán)威的地位，即獨(dú)攬大權(quán)，能夠控制和駕馭下面的臣民，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，防止罪犯違法。
無等級刑體現(xiàn)了執(zhí)法公正的決心，依法辦事可以更好地維護(hù)法律的權(quán)威。而向社會(huì)公開法律法規(guī)，就是要強(qiáng)調(diào)把法律作為治國治理的根本依據(jù)，使人人都能自律，這些政策的出臺，一定程度上有利于社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高。
但對法律的絕對忠誠，否定了人本身的信仰，認(rèn)知等領(lǐng)域的作用，因?yàn)?，人的思想是變化無常的，有理性的一面和感性的一面，有些事情可能需要道德來進(jìn)行約束。他們還強(qiáng)調(diào)，立法權(quán)掌握在君主手中，臣民不能干涉刑事，因此，天下所有重大事件都是由君主單獨(dú)決定的，但在秦始皇時(shí)期，由于法家思想的局限，皇帝更加剛愎自用，法律成為君主維持統(tǒng)治的工具。
1.興邦立國
意思是建立并振興國家。
元·無名氏《黃鶴樓》第三折：“安排打鳳牢龍計(jì)，準(zhǔn)備興邦立國機(jī)。”
2.安邦治國
意思是使國家安定太平。
元·無名氏《猿聽經(jīng)》第一折：“不能勾治國安邦朝帝闕，常只是披霜帶月似檐中?！?/p>
3.立國安邦
意思是建立國家、安定天下。
元·關(guān)漢卿《裴度還帶》第一折：“你看我立國安邦為相宰,那其間日轉(zhuǎn)千階，喜笑迎腮，掛印懸牌?！?/p>
唐高宗李治（628年7月21日-683年12月27日），字為善，唐朝第三位皇帝（649年7月15日-683年12月27日在位），唐太宗李世民第九子，
高宗李治年號有：永徽（650年）、顯慶（656年）、龍朔（661年）、麟德（664年）、乾封（666年）、總章（668年）、咸亨（670年）、上元（674年）、儀鳳（676年）、調(diào)露（679年）、永?。?80年）、開耀（681年）、永淳（682年）、弘道（683年）
高宗李治，廟號高宗，謚號天皇大帝。天寶八年（749年）增謚為天皇大圣皇帝，天寶十三年（754年），再增謚為天皇大圣大弘孝皇帝。
李煜既非商紂王那樣荒淫，也非隋煬帝那樣殘暴，更非陳后主陳叔寶一樣不堪。李煜也曾經(jīng)心懷大志，也曾經(jīng)勤政愛民，也曾經(jīng)盡心謀國，夢想建設(shè)一個(gè)中興的南唐。在執(zhí)政期間，李煜為政勤勉，有多有改革之策。在軍事上，奉行對外稱臣對內(nèi)暗自發(fā)展軍備的戰(zhàn)略，率領(lǐng)南唐軍民拼死抵抗宋軍的侵略，雖然最終金陵淪陷李煜無奈“肉袒出降”，但南唐政權(quán)在風(fēng)雨飄搖中又延續(xù)了十多年，卻也是不爭的事實(shí)，連宋太祖趙匡胤也感嘆李煜的治國能力非同一般。
可見李煜并非如史家所說的“生于深宮，長于婦人之手”不諳政事，也并非如李煜自己所說的“幾曾識干戈”。他在執(zhí)政期間做出了很多選擇和努力，在無數(shù)種努力都無濟(jì)于事的時(shí)候，最終成為階下囚，在四十二歲生日那天，在“問君能有幾多愁，恰似一江春水向東流”的深哀巨痛之中悲慘死去，書寫出一曲人生從華美到悲涼的哀歌。
政治毀了李煜，而李煜成就了詞，他成為宋詞的探路者，在李煜的身后，晏殊、歐陽修、張先和蘇東坡們，將扛著李煜的旗幟，把宋詞引向高處。
1.
以民為本為核心明太祖朱元璋在治理國家的過程中把百姓放在了重要的地位，以民為本成為他以德治國思想的核心內(nèi)容，他曾強(qiáng)調(diào)：“民者，國之本也”。
朱元璋特別重視安民養(yǎng)民，認(rèn)為君主的責(zé)任就是奉天安民養(yǎng)民，民安則國安，曾言：“凡治以安民為本，民安則國安”。朱元璋堅(jiān)持安民養(yǎng)民，反對勞民傷財(cái)，批評秦始皇、漢武帝“好尚神仙，以求長生，疲精勞神，卒無所得”，他認(rèn)為人君就應(yīng)該清心寡欲、勤政愛民，不做損害老百姓利益的事，使百姓辛勤勞作，豐衣足食，過上幸福生活。
朱元璋強(qiáng)調(diào)敬民，他每次看《尚書》到“敬授人時(shí)”，經(jīng)常感嘆后世的君主不能敬天愛民，他們意識不到民與君的相輔相成的關(guān)系，經(jīng)常輕視百姓的利益，他感嘆道：“古之帝王視民何嘗敢輕！故致天下長久者以此而已?！敝煸暗囊悦駷楸镜乃枷脒€體現(xiàn)在他的勤政愛民、憂民。
朱元璋說：“自昔先王之治，必本于愛民。”他認(rèn)識到要想使天下如之前大治之世一樣，必須要愛民。朱元璋一生勤勤懇懇，為百姓謀取利益，他“常以勤勵(lì)自勉”，他心存百姓，憂思民事，天沒有亮就起床辦理政務(wù)，或者半夜披衣而起，處理事務(wù)，就是為了第二天天一亮就派發(fā)出去，能夠及早的處理。他回憶到：“未旦即臨朝，哺時(shí)而后還宮。夜臥不能安席，披衣而起，或仰觀天象，見一星失次，即為憂暢，或度量民事，有當(dāng)速行者，即次第筆記，待旦發(fā)遣?！泵刻焯觳涣辆推鸫厕k公，批閱公文直到深夜，沒有休息，沒有假期，也從不講究調(diào)劑精神的文化娛樂。
2.
禮義教化為重點(diǎn)明太祖朱元璋用禮義教化來貫徹自己以德為本的治國理念，他把禮義教化作為治理國家的重要手段，他認(rèn)為天下的事情有輕重緩急，但是教化必須優(yōu)先，尤其是在天下初定，人心不穩(wěn)的時(shí)候，他說“治國之要，教化為先?！?/p>
明太祖朱元璋的治國理念，堅(jiān)持禮義教化為先，屢教不改輔之以刑；堅(jiān)持禮義道德教化為主，政刑為輔。他說：“教化必本諸禮義，政刑豈宜先之？”他認(rèn)為刑政對禮樂只是起到輔助作用，說：“禮樂者，治平之膏粱，刑政者，救弊之藥石”。他特別推崇古代的德治，曾說：“三代而上治以心，三代而下治以法?！薄靶摹本褪抢玫赖氯柿x來治理天下，它的作用無窮無盡；“法”則是利用權(quán)謀術(shù)數(shù)來治理天下，它的作用只是呈現(xiàn)在當(dāng)時(shí)，是一種權(quán)宜之策，對社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)產(chǎn)生重大消極影響，所以選擇的時(shí)候不得不慎重。
所以朱元璋堅(jiān)持“平緩刑獄而天下服”。“朱元璋對教化的積極功能深信不疑”，他認(rèn)為人的善惡不是永遠(yuǎn)不變，他相信通過教化一定可引導(dǎo)人們向善，沒有不可教化之人。他說：“教化行．雖閭閻可使為君子；教化廢，雖中材或附于小人”。他認(rèn)為對民眾應(yīng)該無差別的教化，應(yīng)該一視同仁對待，他說：“帝王一視同仁，豈有彼此之間？”朱元璋還特別重視對少數(shù)民族的教化，認(rèn)為那些少數(shù)民族與漢族的習(xí)俗雖然不同，但是加以教化一定會(huì)從化，他說：“諭之以道理，彼豈有不從化者哉？”明太祖朱元璋注重對民俗的改變，除了具體的制度規(guī)定外，更加重視利用禮義教化對民俗進(jìn)行影響，給民眾灌輸“忠孝仁義”的思想。
他認(rèn)為教化對民俗有著重要的作用，他說：“民俗之善惡，即教化之得失也?！彼J(rèn)為移風(fēng)易俗，教化為本，首先必須“禮教明于朝廷”，然后“風(fēng)化達(dá)于四?！?。朱元璋重視對民眾“忠孝仁義”的教化，指出忠孝關(guān)系：“孝者忠厚愷悌”。他對君主，官員以及百姓都做了要求，說道：“君能敬天，臣能忠君，子能孝親，則人道立矣?！苯袒軌蝽樌麑?shí)行，則人人知廉恥，人人懂謙善，那么“父慈子孝，兄友弟恭，夫和婦順之道，不待教而興”
3.
官吏勸諭為關(guān)鍵官吏上承君主意志，下理日常事務(wù)，“上昭君德，下福黎民”，在國家治理中起著重要的作用，所以明太祖特別重視對官員的管理。對官吏的勸諭是朱元璋建設(shè)官僚官德的重要手段，他主要通過陪讀談話、勸說、發(fā)布詔諭等形式加強(qiáng)官員官德建設(shè)，希望建立起高素質(zhì)的封建官僚隊(duì)伍。
加強(qiáng)對官員戒驕戒奢的勸誡作為一名真正的“布衣天子”，朱元璋深知得天下不易以及下層人民生活困苦，所以他以自己為標(biāo)桿，為臣民樹立生活節(jié)儉的榜樣，勸諭百官戒驕戒奢，生活節(jié)儉。
朱元璋把驕逸看作喪亂滅亡之源，告誡官員杜絕驕逸，他說：“喪亂之源由于驕逸”，尤其是作為擁有一定權(quán)力的官員，更容易滋生驕逸之心，要求官員要時(shí)刻警惕。朱元璋提倡勤儉，反對奢侈，朱元璋提出了“節(jié)儉是寶”的主張，以身作則，同時(shí)也要求大臣節(jié)儉，且一定要防微杜漸，曾說：“且奢侈之原，未有不由小至大者也?！?/p>
一、西方國家的主要治理模式。
一是以引入市場競爭和明確各方職責(zé)為特征的新公共管理模式。新公共管理模式將政府職能再定位，進(jìn)而調(diào)整政府與社會(huì)的關(guān)系。具體來說，政府的職能由行政事務(wù)的掌控者轉(zhuǎn)變成為公共服務(wù)的提供者和公共行為的協(xié)調(diào)者，政府從宏觀層面把握治理方向，而微觀層面管理的具體事務(wù)則由非政府部門及社會(huì)組織承擔(dān)。
二是公共部門與私人機(jī)構(gòu)之間憑契約確保合作的公私合作治理模式。政府以保證公共利益為前提，借助市場機(jī)制挑選合作對象，以法律形式規(guī)范合作模式，對私人部門的生產(chǎn)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，確定獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證合作的可持續(xù)開展。
奧地利高等教育以契約管理體系取代等級制體系，負(fù)責(zé)管理教育的政府部門與各高校之間、高校負(fù)責(zé)人與各院負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人與普通教師簽署契約，這種逐層簽署契約的方式明確了各級單位的職責(zé)，以強(qiáng)制約束的形式保證各方按時(shí)履約。
三是利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺提高公眾參與度的電子治理模式。電子治理借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息資源供應(yīng)以及在線業(yè)務(wù)辦理等形式，為治理主體多元化提供互動(dòng)協(xié)作的平臺，是國家治理變革的重要嘗試。美國紐約市政府借由網(wǎng)站向公眾開放政府部門的部分?jǐn)?shù)據(jù)資源，提出政府和公眾合作治理的理念。
四是以社會(huì)組織為代表的多元主體深入?yún)⑴c的社會(huì)治理模式。社會(huì)治理模式改變了以往“效率第一，兼顧公平”的理念，主張將公眾需要和公共利益放在第一位，反對為了效率而犧牲公平。從公民日常生活需求和切實(shí)利益出發(fā)，丹麥中央政府將諸如清潔、食品供應(yīng)等與民眾生活息息相關(guān)的大部分服務(wù)交給市場化組織和私營部門承擔(dān)。
五是整合治理主體、層級與功能的整體治理模式。整體治理是將不同層級的治理主體和治理資源進(jìn)行最大限度的整合。全球化時(shí)代傳統(tǒng)的地理邊界被打破、跨國問題增多、公共議題愈加復(fù)雜，客觀要求各國政府之間、政府各部門之間、中央與地方政府之間、政府與非政府組織之間聯(lián)合起來實(shí)行整體治理。
二、西方國家的治理經(jīng)驗(yàn)。
西方國家的治理歷經(jīng)多年的實(shí)踐探索，從崇尚自由的市場力量到強(qiáng)調(diào)政府調(diào)控，再到市場與政府并重，進(jìn)而重視社會(huì)組織發(fā)揮作用，為致力于實(shí)現(xiàn)高效治理的國家提供了可供參考的經(jīng)驗(yàn)。
第一，不斷調(diào)整政府與市場、社會(huì)的關(guān)系。西方治理理論指出，應(yīng)當(dāng)明晰市場與政府的職責(zé)權(quán)限，力求維持市場機(jī)制與政府干預(yù)的平衡點(diǎn)。市場的作用主要是優(yōu)化配置資源、降低交易成本、通過競爭優(yōu)勝劣汰。而政府則要為市場的正常運(yùn)行保駕護(hù)航，提供必要的公共產(chǎn)品與服務(wù)，制定相關(guān)的法律規(guī)定保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行。
全球化與國內(nèi)環(huán)境的變化使得社會(huì)問題復(fù)雜化，政府與社會(huì)的關(guān)系備受關(guān)注，社會(huì)組織在國家治理進(jìn)程中發(fā)揮越來越重要的作用。保持國家管理權(quán)力與社會(huì)組織、公民權(quán)利之間的平衡是西方國家治理的重要內(nèi)容。在三者易發(fā)生沖突的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自上而下的政府權(quán)力與自下而上的社會(huì)、民眾意愿互動(dòng)協(xié)調(diào)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)組織與公民個(gè)人參與到具體問題的解決過程中。
第二，多元主體協(xié)作治理。西方治理理論否認(rèn)政府是國家管理的唯一中心，認(rèn)為政府職能的主體不具有專屬性和排他性，政府強(qiáng)行擴(kuò)大職權(quán)范圍不僅容易導(dǎo)致濫用職權(quán)的嫌疑，還因效率低下不能滿足公眾社會(huì)需求而造成社會(huì)的不滿。政府、非政府組織和公民共同承擔(dān)社會(huì)公共管理責(zé)任，非政府部門、民營部門都可以提供公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府不能或者不便于承擔(dān)的部分治理職責(zé)。
第三，國內(nèi)不同層級的政府職權(quán)劃分明確。西方國家治理理念反對權(quán)力過度集中于中央政府，主張將權(quán)力適度下放給地方政府，鼓勵(lì)地方政府及民眾更多地參與到治理活動(dòng)中來，政府則從不應(yīng)該或不方便干預(yù)的領(lǐng)域退出。職權(quán)劃分明確可以有效避免各級政府在面對問題時(shí)相互推諉，也可以防止國家面對具有地方特色的各種問題時(shí)缺乏靈活性。
第四，治理過程兼顧效率與公平，治理行為依法有序進(jìn)行。無論在全球治理還是國家治理中，隨著治理進(jìn)程的深入，可能產(chǎn)生富國與窮國、國內(nèi)不同地區(qū)貧富差距拉大，通過開展一系列援助活動(dòng)及政策傾斜可以實(shí)現(xiàn)治理進(jìn)程的相對平衡。一味強(qiáng)調(diào)治理高效可能導(dǎo)致治理進(jìn)程發(fā)展不平衡，而只注重治理的公平則可能造成進(jìn)展緩慢，兼顧兩者可以保證這一進(jìn)程的長期可持續(xù)發(fā)展。法治是保障治理公平的有效舉措。
第五，在繼承現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上追求治理方式的創(chuàng)新與現(xiàn)代化。制度不是一蹴而就的，是在既有秩序的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革或創(chuàng)新。也就是說，制度存在“路徑依賴”，在過去制度環(huán)境中做出的政策選擇影響此后的政策結(jié)果，選定某種政策后，從該政策中所獲得的利益收益超過改變它的成本，導(dǎo)致政策改變的難度加大。
發(fā)達(dá)國家以實(shí)現(xiàn)善治為目標(biāo)推進(jìn)制度改革的同時(shí)，亦依賴于該國先前擁有的制度模式。因此，路徑依賴要求在繼承現(xiàn)有合理制度的基礎(chǔ)上革新，漸進(jìn)式變革比激進(jìn)式改革更有利于實(shí)現(xiàn)國家善治。
三、發(fā)達(dá)國家的治理困境。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國內(nèi)事務(wù)與國際事務(wù)的界限日益模糊、公共部門與私有部門合作漸增、政府與市場的管轄范圍重疊，一些在傳統(tǒng)國家治理體系中不曾出現(xiàn)或不能解決的治理難題紛紛顯現(xiàn)。西方國家一直以來引以為傲的國家治理體系，也因國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、社會(huì)矛盾突出、政治體制失信而廣受質(zhì)疑。
發(fā)達(dá)國家迫切需要改革，建立有效且負(fù)責(zé)的治理體系是改革的關(guān)鍵。明確政府權(quán)限范圍、調(diào)整政府與市場關(guān)系則是治理體系現(xiàn)代化的重要步驟。以美國為例，奧巴馬執(zhí)政時(shí)期強(qiáng)調(diào)政府的干預(yù)作用，而特朗普上任后，主張減少政府干預(yù)，將減稅作為政策改革的核心內(nèi)容?？v觀近年來發(fā)達(dá)國家的治理進(jìn)程，均是不斷在維護(hù)自由競爭與政府適度干預(yù)之間找平衡。
全球性金融危機(jī)與歐債危機(jī)對美國及其西方盟友的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，西方國家治理陷入困境。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也遭受質(zhì)疑，隨之而來的國內(nèi)治理也遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。
福山指出，全球金融危機(jī)結(jié)束后，西方國家一直未能建立起恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管體系，手握巨大資本且組織嚴(yán)密的利益集團(tuán)控制了政治制度，導(dǎo)致民眾對政府的信任下降，缺乏支持的政府其權(quán)限隨之縮小，國家治理陷入惡性循環(huán)。逆全球化、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等一系列挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著西方乃至世界各國的治理能力，國家治理前景充滿不確定性。
大學(xué)·治國原文及翻譯
唐太宗謂侍臣①曰：“往昔初平京師②，宮中美女珍玩，無院不滿。煬帝③意猶不足，征求不已，兼東征西討，窮兵黷武，百姓不堪，遂致滅亡，此皆朕所目見。故夙夜孜孜④，惟欲清凈，使天下無事。遂得徭役不興，年谷豐稔⑤，百姓安樂。夫治國猶栽樹，本根不搖，則枝葉茂盛。君能清凈，百姓何得不安樂乎?”
翻譯：
唐太宗對侍臣說：“以前(隋煬帝)剛剛平定了京師，宮中的美女和珍奇玩物，沒有一個(gè)院子不是滿滿的。隋煬帝內(nèi)心仍舊不滿足，不停地向民間索取美女及珍玩，并且東討西伐，用盡兵力隨意發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，老百姓不能忍受，于是導(dǎo)致了滅亡。這些都是我親眼所見的。因此我從早到晚勤懇不息，只是希望不想東征西討，不貪美女珍玩，使天下平安無事。于是就能不興起徭役，年年莊稼豐收，百姓安居樂業(yè)。治理國家就像種樹一樣，根基不動(dòng)搖，那么枝繁葉茂。帝王能不想東征西討，不貪美女珍玩，百姓怎么會(huì)不安居樂業(yè)呢?”
在現(xiàn)代社會(huì)，一個(gè)國家的治理是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。國家要實(shí)現(xiàn)繁榮昌盛、長治久安，需要一種高度的統(tǒng)籌規(guī)劃和治國理念。治國理念底線思維是一種非常嚴(yán)謹(jǐn)和前瞻性的理念，可以幫助國家領(lǐng)導(dǎo)者在面對各種復(fù)雜問題時(shí)保持正確的方向和目標(biāo)。
治國理念底線思維是一種在治理國家和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展過程中的基本準(zhǔn)則和原則。它是依據(jù)國家的法律法規(guī)、國情民意、社會(huì)發(fā)展趨勢等因素來確定的，以保障國家長治久安和人民福祉為核心目標(biāo)。
治國理念底線思維可以理解為一個(gè)國家的“底線思維”，即不可逾越的紅線，是一個(gè)高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃季S方式。它是指在國家的治理過程中，國家領(lǐng)導(dǎo)者必須始終牢記國家發(fā)展的底線，不能偏離社會(huì)主義方向，不能違背人民的根本利益，不能破壞國家的根本制度。
治國理念底線思維對于一個(gè)國家的長治久安和社會(huì)發(fā)展具有重要的意義。
首先，治國理念底線思維可以確保國家的穩(wěn)定。在一個(gè)復(fù)雜多變的社會(huì)中，面對各種問題和挑戰(zhàn)，國家領(lǐng)導(dǎo)者必須樹立起底線思維，保持國家穩(wěn)定的方向。只有在底線思維的指引下，才能采取正確的措施，化解各種社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，保持社會(huì)的穩(wěn)定和安定。
其次，治國理念底線思維可以提升國家的發(fā)展水平。一個(gè)國家的發(fā)展必須建立在正確的理念基礎(chǔ)之上，牢記發(fā)展的底線。只有確保國家的發(fā)展符合人民的根本利益，才能夠獲得人民的支持和參與，進(jìn)一步推動(dòng)國家發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。
第三，治國理念底線思維具備長遠(yuǎn)的歷史眼光。國家領(lǐng)導(dǎo)者在制定和執(zhí)行各項(xiàng)政策時(shí)，必須具備長遠(yuǎn)的歷史眼光，立足于全局和長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只看眼前的利益，而忽視了對未來社會(huì)的影響。
運(yùn)用治國理念底線思維可以幫助國家領(lǐng)導(dǎo)者做出正確的決策和推動(dòng)國家發(fā)展。
首先，要重視制度建設(shè)。一個(gè)國家的制度建設(shè)是治國理念底線思維的重要體現(xiàn)。國家領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該加強(qiáng)對制度建設(shè)的重視，完善和落實(shí)相應(yīng)的法律法規(guī)，確保國家發(fā)展在制度的保障下順利進(jìn)行。
其次，要密切關(guān)注社會(huì)民生。治國理念底線思維的核心目標(biāo)是人民的福祉，國家領(lǐng)導(dǎo)者要時(shí)刻關(guān)注廣大人民的生活狀況，采取必要措施，解決人民的實(shí)際困難，提高人民的幸福感和獲得感。
第三，要堅(jiān)持創(chuàng)新。治國理念底線思維并不是保守和守舊的思維方式，國家領(lǐng)導(dǎo)者要勇于創(chuàng)新，尋找符合時(shí)代要求的新思路和新方案，推動(dòng)國家發(fā)展不斷向前。
治國理念底線思維在現(xiàn)代社會(huì)的治理中具有重要作用。它是一種底線意識和責(zé)任意識的體現(xiàn)，是國家領(lǐng)導(dǎo)者在治理過程中的必備品質(zhì)。只有通過底線思維，國家才能保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長治久安，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展繁榮。
