PPP項(xiàng)目就是政府職能部門與私人企業(yè)進(jìn)行合作，私人部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資金支持，引入社會(huì)資本，共同開發(fā)設(shè)計(jì)，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在這個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，雙方全程都必須參與。經(jīng)常在溝通的過程中，PPP項(xiàng)目也經(jīng)常被稱作3P模式。
PPP最大的優(yōu)勢(shì)就是，政府部門與私人部門合作，實(shí)現(xiàn)政府公共部門的職能并同時(shí)也為民營部門帶來利益。通過這種合作和管理過程，可以在不排除并適當(dāng)滿足私人部門的投資營利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用。項(xiàng)目服務(wù)期完成后，最終要把所有的項(xiàng)目移交給政府部門進(jìn)行開發(fā)運(yùn)營
1、PPP(Public-Private Partnership)，又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
2、PPP的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府采購的形式與中標(biāo)單位組建的特殊目的公司簽定特許合同，由特殊目的公司負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。
政府通常與提供貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個(gè)直接協(xié)議，這個(gè)協(xié)議不是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個(gè)向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特殊目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個(gè)協(xié)議使特殊目的公司能比較順利地獲得金融機(jī)構(gòu)的貸款。
按照PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式分類
主要包括委托運(yùn)營(O&M，Operations & Maintenance)、管理合同(MC，Management Contract)、租賃-運(yùn)營-移交(LOT，Lease-Operate-Transfer)、建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT，Build- Operate-Transfer)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO，Build-Own-Operate)、購買-建設(shè)-運(yùn)營(BBO，Buy- Build-Operate)、移交-運(yùn)營-移交(TOT，Transfer-Operate-Transfer)、改建-運(yùn)營-移交 (ROT，Rehabilitate-Operate-Transfer)、區(qū)域特許經(jīng)營(Concession)，以及這些方式的組合等。具體運(yùn)作方式 的選擇主要由PPP項(xiàng)目類型、融資需求、改擴(kuò)建需求、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架和期滿處置等因素決定。
上述運(yùn)作方式的命名以公共資產(chǎn)的所有權(quán)/使用權(quán)等的控制狀態(tài)為基礎(chǔ)，在我國國內(nèi)實(shí)踐中應(yīng)用較多。國際上還存在另一種并行的命名法，即以政府轉(zhuǎn)移給社會(huì)資本的 職能多少為基礎(chǔ)，例如，設(shè)計(jì)-建造-融資-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓(DBFOT，Design-Build-Finance-Operate-Transfer)和設(shè) 計(jì)-建造-融資-運(yùn)營(DBFO，Design-Build-Finance-Operate)。雖然兩種命名法能夠相互銜接，例如BOT、BOO可分別 與DBFOT、DBFO對(duì)應(yīng)，但是這些概念經(jīng)?；煸谝黄鹗褂?，容易引起迷惑，需注意區(qū)分。
按照社會(huì)資本、特許經(jīng)營者和項(xiàng)目公司獲得收入的方式
PPP項(xiàng)目可分為使用者付費(fèi)方式、政府付費(fèi)方式和可行性缺口補(bǔ)助方式(Viability Gap Funding/Subsidy, VGF)。使用者付費(fèi)方式通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較高、財(cái)務(wù)效益良好、直接向終端用戶提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政供水、城市管道燃?xì)夂褪召M(fèi)公路等。政府付費(fèi)方式通常用于不直接向終端用戶提供服務(wù)的終端型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等，或者不具備收益性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如市政道路、河道治理等。VGF 方式指用戶付費(fèi)不足部分由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款、融資擔(dān)保和其它優(yōu)惠政策，給予社會(huì)資本經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。VGF通常用于可經(jīng)營性系數(shù)較低、財(cái)務(wù)效 益欠佳、直接向終端用戶提供服務(wù)但收費(fèi)無法覆蓋投資和運(yùn)營回報(bào)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如醫(yī)院、學(xué)校、文化及體育場(chǎng)館、保障房、價(jià)格調(diào)整之后或需求不足的網(wǎng)絡(luò)型市 政公用項(xiàng)目、交通流量不足的收費(fèi)公路等。
中國各地正在推進(jìn)的PPP項(xiàng)目近7000個(gè)，總投資約9萬億元人民幣。
其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)保五大領(lǐng)域占全部項(xiàng)目個(gè)數(shù)和總投資規(guī)模比重均接近90%。
第四屆中國PPP論壇當(dāng)天在清華大學(xué)舉行。高杲在會(huì)上指出，經(jīng)歷較長時(shí)期持續(xù)高速增長后，近年來中國固定資產(chǎn)投資呈回落態(tài)勢(shì)，這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。從未來走勢(shì)看，中國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍比較大，公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域短板較為突出，都為擴(kuò)大有效投資提供了廣闊空間。
基礎(chǔ)設(shè)施一直是PPP模式的主要推廣領(lǐng)域，該模式持續(xù)健康發(fā)展，對(duì)提高社會(huì)資本投資信心、引導(dǎo)社會(huì)投資方向、促進(jìn)有效投資等頗具意義。
PPP項(xiàng)目是Public Private Partnership的縮寫，指政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。
PPP模式是由社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等主要工作，并獲得合理投資回報(bào)；合作期滿后將所有設(shè)施移交政府部門。
政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量監(jiān)管，享有收益分成并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保公共利益最大化
ppp項(xiàng)目就是采用公共私營合作模式的項(xiàng)目。
PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。
PPP項(xiàng)目入庫指的是 public-private partnership (PPP) 項(xiàng)目被納入國家和地方政府的財(cái)政資金投資，允許國家和地方政府與社會(huì)民營資本通過公共財(cái)政資金承擔(dān)一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目。
申請(qǐng)流程：
1.提交項(xiàng)目建議書
對(duì)于政府發(fā)起的PPP項(xiàng)目，行業(yè)主管部門先提出項(xiàng)目建議，之后才能進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作。
對(duì)于社會(huì)資本發(fā)起的PPP項(xiàng)目，社會(huì)資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)審核。
2.編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告
項(xiàng)目建議書審核通過后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告。
3.開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證
財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核。
4.財(cái)政部門組織編制財(cái)政承受能力論證報(bào)告，出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告審核意見。審核通過物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目，納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄。
對(duì)特定PPP項(xiàng)目而言，PPP合同體系包括政府方與中選社會(huì)資本投資人之間的PPP項(xiàng)目《投資合作協(xié)議》和政府方與項(xiàng)目公司之間的《PPP項(xiàng)目合同》。兩份協(xié)議項(xiàng)下的社會(huì)資本方當(dāng)事人不同，協(xié)議內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)亦不同，所反映的協(xié)議法律法系、法律約束力對(duì)象均不同。
實(shí)務(wù)中，有不少項(xiàng)目忽略上述差異，簡單處理，將政府與中選社會(huì)資本投資人之間的PPP合同視為“框架協(xié)議”、“初步協(xié)議”，在項(xiàng)目公司成立后，再與政府簽署“詳細(xì)”、“正式”的PPP項(xiàng)目合同以替代或“繼承”由政府與中選社會(huì)資本投資人之間的PPP合同。這種處理存在嚴(yán)重法律瑕疵。
項(xiàng)目公司與社會(huì)資本投資人相互獨(dú)立且角色不同，PPP合同可以部分轉(zhuǎn)讓，但籠統(tǒng)“承繼”會(huì)導(dǎo)致法律關(guān)系混亂
依據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）1有關(guān)規(guī)定，需要為項(xiàng)目設(shè)立專門項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署項(xiàng)目合同，或簽署關(guān)于承繼項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）所附的《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》也作了類似規(guī)定，即在項(xiàng)目公司尚未成立時(shí)，政府方會(huì)先與社會(huì)資本（即項(xiàng)目投資人）簽訂意向書、備忘錄或者框架協(xié)議，以明確雙方的合作意向，詳細(xì)約定雙方有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)的關(guān)鍵權(quán)利義務(wù)。待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與政府方重新簽署正式PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于承繼上述協(xié)議的補(bǔ)充合同。
實(shí)務(wù)不少項(xiàng)目即采取的所謂項(xiàng)目公司從社會(huì)資本投資人處“繼承”合同的模式。但從法律專業(yè)角度，這種處理不合法理，也容易造成法律關(guān)系混亂。
首先，“繼承”作為專業(yè)法律術(shù)語，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)涵和適用范圍，用于自然人遺產(chǎn)處理，不適用于PPP合同權(quán)利義務(wù)的轉(zhuǎn)移。
《民法典》總則編第一百二十四條（原《民法通則》第七十六條、第一百二十四條，注意部分存在類似安排的PPP合同簽署于《民法典》生效實(shí)施之前）規(guī)定，自然人依法享有繼承權(quán)。自然人合法的私有財(cái)產(chǎn)，可以依法繼承?！睹穹ǖ洹防^承編第一千一百二十一條和第一千一百二十三條（原《繼承法》第二條、第五條）規(guī)定，繼承從被繼承人死亡時(shí)開始。繼承開始后，按照法定繼承辦理；有遺囑的，按照遺囑繼承或者遺贈(zèng)辦理；有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的，按照協(xié)議辦理。
“繼承”一詞在法律意義上系指死者生前所有的財(cái)產(chǎn)于死亡時(shí)轉(zhuǎn)移給他人所有法律制度。無論是繼承人還是被繼承人，在主體上是自然人而不包括法人。繼承的對(duì)象是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而非一般性的合同權(quán)利義務(wù)，而且從民法意義上，對(duì)于作為合同當(dāng)事人的自然人未履行完畢的合同義務(wù)，在其死亡后，合同歸于終止，而非由其繼承人繼承。繼承的發(fā)生是基于自然人的死亡事件，而非合同簽署生效；繼承行為的依據(jù)有繼承有關(guān)法律規(guī)定、遺囑、遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議等等。
顯然，政府通過采購程序選中的社會(huì)資本投資人與其后主導(dǎo)成立的項(xiàng)目公司之間不適用法律上的“繼承”。
其次，社會(huì)資本投資人與項(xiàng)目公司均為法人，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和作出民事行為，如果要將社會(huì)資本投資人與政府方所簽的PPP合同權(quán)利義務(wù)全面轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司還需要依法區(qū)分安排。
PPP實(shí)務(wù)所謂的“繼承”實(shí)質(zhì)上是將社會(huì)資本投資人所簽PPP合同中關(guān)于社會(huì)資本方的權(quán)利義務(wù)概括轉(zhuǎn)移至項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司承擔(dān)和享有。這在《民法典》層面上，叫“合同的概括轉(zhuǎn)移”，并且循序一定的轉(zhuǎn)移規(guī)則。
《民法典》合同編第五百四十五條（原《合同法》第七十九條）規(guī)定，除法定或約定不得轉(zhuǎn)讓的以外，債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人。第五百五十一條（原《合同法》第八十四條）規(guī)定，債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)債權(quán)人同意。第五百五十五條（原《合同法》第八十八條）規(guī)定，當(dāng)事人一方經(jīng)對(duì)方同意，可以將自己在合同中的權(quán)利和義務(wù)一并轉(zhuǎn)讓給第三人。
因此，對(duì)于社會(huì)資本投資人在PPP合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)向項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移，相對(duì)于簽約的政府方而言，屬于向第三人轉(zhuǎn)移合同權(quán)利義務(wù)。至少需要區(qū)分以下三種情況分別處理：（1）是否屬于社會(huì)資本投資人自身專屬而不能對(duì)項(xiàng)目公司轉(zhuǎn)移的權(quán)利義務(wù)、（2）屬于社會(huì)資本方轉(zhuǎn)移義務(wù)而需要政府事先同意的情況以及（3）屬于社會(huì)資本轉(zhuǎn)移權(quán)利但需要通知政府方的情況等。
審批類項(xiàng)目適用于使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的、銀行政策性貸款的、外國政府貸款的或政府注入資本金的項(xiàng)目。
核準(zhǔn)類項(xiàng)目適用于企業(yè)自主投資，列入《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的項(xiàng)目。 因?yàn)镻PP模式是政府與社會(huì)資本合作的模式，其合作方式種類很多，并不局限于投資合作。比如有的項(xiàng)目是企業(yè)投資，但政府注入資本金持股，那么就需要進(jìn)行審批。
有的項(xiàng)目企業(yè)自主投資，政府不參與項(xiàng)目建設(shè)，但在項(xiàng)目建成后給予其特許經(jīng)營權(quán)，那么該類項(xiàng)目就適用于核準(zhǔn)或備案。 具體可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體和資金來源及組成來靈活判斷掌握。
